自2016年以来，数据宝以“激活国有数据价值，引领行业合法合规发展”为使命，为多个国家部委局及直属机构、央企的大数据产品流通充当“审核员、服务员、监督员”的角色，致力于打造中国第一的国有数据生态圈。2024年12月31日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部三部门联合印发《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），为建设国家数据基础设施提出解决方案。数据宝积极响应以上政策，正投身于数据基础设施建设工作中。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展数字经济作出一系列重大决策部署，逐步建成了世界范围内规模最大、技术先进、性能优越的数字基础设施。党的二十届三中全会上更是进一步提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。自此，推动国家数据基础设施建设成为新时代背景下的新课题。
2024年12月31日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部三部门联合印发《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），为建设国家数据基础设施提出解决方案，旨在形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局。
（一）国家数据基础设施概念内涵
国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。
从技术架构来看，国家数据基础设施包括数据流通利用设施，以及与其紧密相关的网络设施、算力设施、安全设施；从主要功能看，国家数据基础设施涵盖了数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全等数据流通利用的全过程；从类别构成来看，国家数据基础设施包括区域、行业、企业等不同类型的数据基础设施。
区域数据基础设施：覆盖本地区，服务区域内企业、用户及利益相关者，实现数据资源化、要素化、价值化的各类设施，包括数据归集平台、数据资源管理服务平台、公共数据开放平台、公共数据运营平台等。行业数据基础设施：覆盖某一行业领域，服务行业内企业、用户及利益相关者，实现数据资源化、要素化、价值化的各类设施，包括行业数据流通交易平台、行业数据归集平台、行业数据公共服务平台等。企业数据基础设施：服务企业生产、运营、管理的数据平台，包括采集、存储、处理、管理等相关硬件和软件系统，以及企业整合、协同关联数据方形成的数据服务平台。力争在当前情况下，明确数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。当前，我国数据基础设施处于起步建设阶段，《指引》提出了五年“三步走”的三阶段建设路径。第一阶段：2024-2026年，利用2-3年左右时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施互联互通技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。第二阶段：2027-2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。第三阶段：到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。《指引》作为国内关于国家数据基础设施建设的首个文件，正式响应了数字经济时代的新需求，明确了行业、区域、企业数据基础设施在国家数据基础设施中的定位，描绘了“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景，并对数据基础设施建设推进路径作出了具体的战略部署与规划。（一）《指引》的出台，对于促进数据共享、互通与应用具有深远影响《指引》明确了数据开放的原则和范围，鼓励跨行业、跨领域的数据流通与合作，这不仅有助于打破信息孤岛，还能为企业提供丰富的数据分析资源，推动基于数据的产品和服务创新。同时，通过建立统一的数据标准和接口规范，降低了数据交换的成本，提高了数据利用效率。在指引的引领下，我国将加快构建高效、稳定、安全的数据网络，推动数据资源的优化配置和创新应用。（二）《指引》的出台，对于保障网络信息安全具有重要意义《指引》强调了加强网络安全防护能力的重要性，提出国家数据基础设施安全保障体系建设重点是构建多层次、全方位、立体化的国家数据基础设施安全保障框架，要求建立网络安全风险和威胁的动态发现、实时告警、全面分析、协同处置、跨域追溯和态势掌控等监测预警机制和应急处置流程措施，综合利用隐私保护计算、区块链、数据使用控制等技术手段，保证数据的可信采集、加密传输、可靠存储、受控交换共享、销毁确认及存证溯源等，规避数据隐私泄露、违规滥用等风险。（三）《指引》的出台，对于构建全国一体化数据市场具有深刻意义《指引》提出了要建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化分布式数据目录，形成全国数据“一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。2024年12月4日，国家发改委印发了《全国统一大市场建设指引（试行）》，其中提出“培育全国一体化技术和数据市场”这一概念，指引有关部门加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。《指引》关于国家数据基础设施建设的规划路径，为构建全国一体化数据市场奠定了坚实的基础。贵州数据宝网络科技有限公司（以下简称“数据宝”或“公司”）积极响应国家政策，参与国家数据基础设施建设，目前正在与某股份制银行、某头部旅游企业探讨建设行业可信数据空间的可行性，具体实施路径如下：在隐私计算应用领域，数据宝将深化联邦学习、差分隐私等技术的研发与应用。通过联邦学习技术，促进多方数据在不暴露原始数据的前提下进行联合建模，从而提升模型效果，实现数据的价值最大化；通过差分隐私技术，添加噪声来保护个人隐私，同时保持数据的统计特性，确保数据在共享和分析过程中的安全性。在数据标识与元数据管理方面，数据宝将建立数据唯一标识体系，确保数据的可追溯性和准确性。通过完善的元数据管理，有效整合数据资源，提升数据质量，为数据分析提供坚实的基础。数据宝针对从交通、水务、热力、文旅等行业各渠道收集来的数据，实施严格的清洗、脱敏、标注流程，利用先进的数据处理技术，对原始数据进行去重、补全、格式化等操作，以确保数据的准确性和完整性。同时，通过脱敏处理，保护个人隐私和敏感信息，避免数据泄露风险。在数据融合创新方面，数据宝积极探索新思路，推动跨行业数据融合应用。数据宝正在与多个行业数据空间运营者合作，提供技术支持与数据服务，助力运营提效；正在与行业上下游数据使用方建立合作关系，共享数据技术并探索新场景模式；正在与专业数据服务机构合作，整合资源，保障数据标注质量效率及安全合规性。在数据领域，数据宝将自己定位为重要参与者、行业引领者，与权威机构协作，结合实践经验参与技术标准制定，在应用规范制定提普适性建议，同时成立小组跟踪信息、组织研讨交流，积极参与草案起草修订并试点验证，加强同行合作借平台宣贯推动标准制定、推广与落地。国家数据局副局长沈竹林表示：“国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来五年投资规模约2万亿元。”国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示，据测算，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。因此，建设和运营国家数据基础设施，将支撑各地区、各行业、各企业大规模数据流通利用，推动数据要素价值充分释放，发挥海量数据优势和丰富场景优势，为发展新质生产力、建设数字中国提供动力。
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