近期，国家数据局先后批复同意贵州省、山东省建设数据要素综合试验区。其将如何推动数据基础制度体系建设？对于培育数据要素市场、发挥示范引领作用有何重要意义？数据宝数据资产研究院团队，针对国家数据要素综合试验区建设工作进行解读，帮助数据宝平台读者深入把握我国数据资产行业发展动向，从深化认知着手，抓牢政策契机。
数据要素综合试验区是一种特定的区域试验机制，主要聚焦于数据要素的全生命周期管理，包括数据的产生、采集、存储、加工、流通、交易、应用和安全保护等环节。它是一个在政策、技术、商业模式等多方面进行创新探索的空间，旨在通过先行先试，构建有利于数据要素发挥价值的生态系统在国家数据基础制度的大框架下，数据要素综合试验区致力于探索适合本地实际情况的数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度和治理制度等。例如，尝试建立数据产权的确权规则，明确数据所有者、使用者和管理者之间的权益关系，这对于解决数据要素市场发展中的产权模糊问题至关重要。国家大力促进数据相关领域的区域创新发展与改革探索，在多地布局试验区，为数据产业升级、经济转型注入强劲动力。2015年，贵州率先启动大数据综合试验区建设工作，京津冀、珠三角等地紧跟其后；2022年，国家支持贵州建设数字经济发展创新区；2025年1月，国家批复贵州、山东建设数据要素综合试验区。国家大数据综合试验区的设立，是在大数据制度创新、公共数据开放共享、大数据创新应用、大数据产业聚集、大数据要素流通、数据中心整合利用、大数据国际交流合作等方面进行试验探索，有利于推动我国大数据创新发展。2015年9月，贵州启动全国首个大数据综合试验区建设工作。2016年10月，第二批获批建设国家级大数据综试区的省份名单发布，包括两个跨区域类综试区（京津冀、珠江三角洲），四个区域示范类综试区（上海、河南、重庆、沈阳），一个大数据基础设施统筹发展类综试区（内蒙古）。随着国家第二批大数据综合试验区的公布，包括第一批的试验区贵州，国内一共有八大大数据综合试验区，将共同引领东部、中部、西部、东北等“四大板块”的大数据产业发展，实现数据共享、区域内协同发展、加快产业转型。国家数字经济创新发展试验区是中国在数字经济领域的一个重要举措，其主要目标是坚持新发展理念，推动高质量发展，并深化供给侧结构性改革，致力于系统性探索“如何进一步做大做强数字产业”“如何构建数字经济发展的浓厚气氛”“如何加速实体经济数字化转型”“如何构建更加适应数字生产力进步的生产关系”“如何形成适应平台经济、共享经济等新业态发展要求的管理制度”等问题。2019年10月20日，在第六届世界互联网大会上，国家发展改革委联合中央网信办召开了国家数字经济创新发展试验区启动会，发布了《国家数字经济创新发展试验区实施方案》，启动试验区建设工作，涉及河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等六个区域。2022年，国家支持贵州建设数字经济发展创新区。
数据要素综合试验区是为了推动数据要素市场化配置改革，促进数据资源的开发利用和赋能产业发展，由国家或地方政府设立并进行系统性试验的特殊区域，其建设以制度建设为主线，以促进数据流通使用、赋能实体经济为重点，结合地方资源禀赋和基础条件加强总体谋划，探索构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度，进一步培育壮大数据市场。国家大数据综合试验区的工作重点涵盖数据产业全方面发展，包括数据制度创新、整合利用、开发应用、流通交易以及产业发展与集聚等方面，旨在推动大数据技术的创新和应用，促进产业升级和经济发展；
数字经济发展创新区侧重于数据经济的创新发展，探索如何做大做强数字经济，重点推动激活新要素、培育新动能、探索新治理、建设新设施；
国家数据要素综合试验区则更侧重于数据流通、数据要素市场化配置和制度体系建设，深度融合数字经济与实体经济，为数字经济发展提供有力支撑。国家大数据综合试验区在大数据产业政策指引、顶层设计、发展目标、重点任务等方面先行先试，推进大数据基础设施搭建和大数据产业基地建设，共同构建大数据产业发展生态，在民生服务、产业发展、政府治理等各个领域探索大数据发展的有效途径，为全国其他地区提供可借鉴的经验和模式。
数字经济发展创新区的建设则是结合试验区已有数据化基础和优势条件，研究制定建设工作方案，在试验区形成与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，构建综合创新试验载体，强化政府引导，推动相关主管部门与社会各界合作开展数字经济创新发展试验区建设。
国家数据要素综合试验区建设则是以数据要素市场化配置改革为主线，注重制度建设和创新，重点任务包括数据基础设施建设、数据资源体系构建、数据资源开发利用、数据赋能产业发展以及数据安全治理等。
三者都是中国在不同领域推动数字经济发展的重要举措，它们相互补充，共同推动了中国数字经济的发展。
获批情况：2024年12月，国家数据局正式批复同意贵州建设数据要素综合试验区。
建设基础：作为首个国家大数据综合试验区，贵州在数据基础制度创新、数据中心整合利用、数据资源共享开放、数据开发应用、数据流通交易、数据产业培育等方面开展了系统性试验，先行先试、改革创新，先后获批公共数据资源开发利用试点省、政务信息系统整合共享试点省、公共数据资源开放试点省等多项国家试点，为建设国家数据要素综合试验区奠定了坚实基础。
建设目标与任务：以数据要素市场化配置改革为主线，以公共数据汇聚治理、授权运营为突破口，重点开展数据基础设施建设、数据资源体系构建、数据资源开发利用、数据赋能产业发展、数据安全治理等工作，探索符合区域特点的数据价值释放路径，打造释放数据价值的标志性成果，为西部地区推进数据要素市场化配置改革提供经验借鉴。
获批情况：2025年1月，国家数据局批复同意山东省建设数据要素综合试验区，这是山东省数据领域首个国家级试验区。
建设基础：山东高度重视数据工作，在推进数据要素市场化配置改革方面取得积极成效。2023年，全省数字经济规模达到4.3万亿元，占GDP比重超过47%。拥有雄厚产业基础，数据资源富集，应用场景丰富，数据市场发展空间广阔、潜力巨大，具备较好的试验条件。
建设目标与任务：以制度建设为主线，以促进数据流通使用、赋能实体经济为重点，结合地方资源禀赋和基础条件加强总体谋划，探索构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度，培育壮大数据市场，发展新质生产力，全面释放实体经济和数字经济融合效能。到2027年，形成一批重大标志性、引领性、具有山东辨识度的试验成果，出台一批务实管用的数据基础制度落地细则，推出一批可复制推广的经验做法，基本建成机制顺畅、制度健全、合规高效、竞争有序、创新活跃的数据市场体系，打造全国数据要素市场化配置改革新高地。
数据宝作为国有数据资产增值运营服务商，在贵州建设数据要素综合试验区的契机下大有可为。数据宝将充分发挥自身数据挖掘治理、产品开发、场景应用、流通交易的优势，积极参与数据基础设施建设、资源体系构建、开发利用、赋能产业发展以及安全治理等重点工作。数据宝将通过领先市场的运营模式、技术实力和服务优势，打造更多数据应用场景，助力贵州数据要素市场的培育和发展，并在试验区建设中实现发展再跨越，以全国数据要素市场的标杆企业姿态，为贵州数字经济的高质量发展贡献力量。
贵公网安备 52990002000007号